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《长白山保护开发区饮用水水源地保护三年攻坚战作战方案》

2018/10/01 02:56

 

 长白山管委会办公室关于印发 

  长白山保护开发区饮用水水源地保护 

  三年攻坚战作战方案的通知 

 

    

各区,机关各部门,各直属企事业单位,驻区各中、省直部门和单位: 

  长白山保护开发区饮用水水源地保护三年攻坚战作战方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施 

 

    

                                                                                                      长白山管委会办公室 

                                                                                                         2018928 

 

    

    

  长白山保护开发区饮用水水源地保护 

  三年攻坚战作战方案 

 

    

  饮用水安全关系经济社会发展全局,关系人民群众生命健康,关系社会和谐稳定,实施饮用水安全保障意义重大。为贯彻落实党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,落实全国和全省、全区生态环境保护大会精神,集中力量整治水质不达标水源地和水源保护区内环境违法违规问题,结合我区实际,制定本作战方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障饮用水水源地水质安全为目标,坚持问题导向和目标导向,坚持预防为主、规范建设、落实责任、依法监管原则,强化饮用水水源地“划、立、治”各项措施,建立健全我区饮用水水源地保护监管的长效机制,切实提高饮用水水源地管理和保护水平,确保到2020年全区饮用水水源地水质稳定达标(除本底值外),与全面建成小康社会目标相适应。 

  (二)基本原则 

  预防为主,规范建设。以集中式饮用水水源地水质安全保障为核心科学合理划定水源保护区,通过划界立标、隔离防护等措施,严格落实饮用水水源地环境保护相关要求,建立水源地保护监管的长效机制,实现水源地水质安全。 

  一地一策,一抓到底。严格按照“一个水源地、一套保护措施、一抓到底”的原则,严控污染排放,严防环境风险,严管环境违法行为,严格落实水源地规范化管理,扎实开展饮用水水源地保护和环境整治工作。按照省直相关部门制定的有利于饮用水水源地水质安全保障的政策措施,认真组织、推动作战方案具体落到实处。各区要按照一个水源地、一套保护措施要求、制定具体实施方案和责任清单并组织落实。 

  落实责任,依法监管。强化部门督导、地方督查,压紧压实属地主体责任,压紧压实相关部门和企事业单位“谁所有谁保护,谁审批谁把关、谁污染谁治理”的行业管理责任和企业治理责任,形成权责一致的水源地生态环境保护责任体系。坚决贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《吉林省城镇饮用水水源保护条例》等法律法规,加大执法力度,实现对水源地保护的有效监管。 

  (三)行动目标 

  以保障集中式饮用水水源地水质安全为核心,按照水质稳定达标、管理规范化要求,通过实施饮用水水源地规范化建设和水源地安全保障达标建设,加大水源地保护和环境整治工作力度,提高环境风险防控能力和应急管理水平。到2020年,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达到或优于三类标准要求(除本底值外)。 

  二、主要任务 

  (一)加快推进城市集中式饮用水水源地规范化建设 

  1. 完成城市集中式饮用水水源地(含备用水源地)区划工作。 

  各区排查并进一步完善饮用水水源地规范化建设,2019底前完成饮用水水源保护区划和以及保护区划界立标、隔离防护设施建设,具备风险防控及应急能力。按照《饮用水水源保护区标志技术要求》更新饮用水水源保护区界标、交通警示牌、宣传牌等,完善规范化建设。(环资局牵头,社会办、保护中心参与,各区负责落实) 

  2. 开展饮用水水源保护区划评估工作。2018年底前,按照国家相关技术规范要求,配合省环保厅开展饮用水水源保护区划评估,复核保护区划文件合规性、保护区范围合理性、矢量图件准确性、保护措施可行性,据此提出保护区划调整建议。(环资局牵头,社会办、各区参与) 

  3. 依法规范饮用水水源保护区划。根据评估结果,对未按法定程序报请省级人民政府批复或保护区划定不符合法律法规要求的,各区要限期履行报批或调整程序。(环资局牵头,社会办参与,各区负责落实) 

  (二)全面完成饮用水水源地环境整治工作 

  4. 依法整治地表水型饮用水水源保护区环境违法违规问题。各区在集中式饮用水水源保护区调查评估工作的基础上,进一步摸清县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源地现状,制定环境整治方案,实施综合整治,逐一销号直至全面完成整改。201911月底前,完成县级(包括县级人民政府驻地所在镇)城市地表水型集中式饮用水水源保护区的环境违法问题整治工作。(环资局牵头,各区负责落实) 

  池西区负责拆除一大队泵房水源地保护区内居民住房;池南区负责拆除秃尾巴河水源地保护区内灵芝养殖户看护房。 

  5. 严防地下水水源地污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,针对环境污染问题,开展修复试点。开展地下水水源地周边石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场、畜禽养殖场等防渗设施情况调查,排查潜在污染隐患,明确整改要求,按规定建设防渗设施。2018年底前,已批复水源地区划的地下水水源地周边加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。新批复水源地区划的地下水水源地周边加油站地下油罐在批复文件签发后6个月施工期内完成双层罐或防渗池设置建设。(环资局、国土局、住建局、商务局等按职责分工负责、各区负责落实) 

  (三)推进饮用水水源地安全保障达标建设 

  6. 加强备用水源或应急水源建设。开展备用水源或应急水源建设,如有条件可以开展区域联网供水。备用水源或应急水源均应按相关要求开展水源保护区划定及规范化建设。2025年底前单一供水地区基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地区可以开展区域联网供水并适当提前。(环资局牵头,经发局、国土局、住建局、社会办等参与,各区负责落实) 

  (四)开展饮用水水源地应急能力建设 

  7. 开展环境风险隐患排查。开展饮用水水源保护区或保护范围内的环境风险排查,重点对可能影响水源地环境安全的工业污染源和生活污染、畜禽养殖污染进行排查,明确环境安全隐患问题清单和责任清单,制定整改方案,实行动态管理。对环境风险高、整治难度大的饮用水水源地,确定替代水源。(环资局牵头,各区负责落实) 

  8. 加快环境应急体系建设。完成饮用水安全突发事件应急预案编制修订工作,组织开展突发事件应急演练,完善应对水源地突发环境事件的技术储备、物资储备和应急防护工程设施建设。(环资局牵头,各区负责落实) 

  9. 加快落实交通运输风险防范措施。2018年底前,全面排查穿越饮用水水源一、二级保护区或准保护区的已建及新建公路、铁路、桥梁项目环境风险防范措施落实情况,制定整改方案并组织实施。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求(HJ773-2015)》和《饮用水水源保护区标志技术要求》,201910底前,完善饮用水水源地交通警示牌;饮用水源保护区有道路穿越的(一般县级及以上道路)地表水饮用水水源地和潜水型地下水饮用水水源地,建设防撞护栏、事故导流池、应急池等设施。穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽;健全饮用水水源地保护区内危险化学品运输管理制度;保护区内有道路、桥梁穿越的,危险化学品运输采取限制运载重量和物资种类、限定行驶线路等管理措施,并完善应急处置设施。保护区内运输危险化学品车辆及其他穿越保护区的流动源,利用全球定位系统等设备实时监控。(交通局、公安局、经发局牵头,环资局参与,各区长白山开发建设集团等落实。) 

  (五)提升饮用水水源地水质监测监管能力 

  10. 全过程监管城市集中式饮用水安全。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,确保饮水安全。各级管委会及供水单位应定期监测、检测和评估本区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环资局、住建局、社会办、生态站按职责分工负责 

  三、保障措施 

  (一)组织实施 

  建立工作推进机制。环资局负责统筹协调和督促检查,各相关部门加强行业指导,合力推动各项工作任务落实。各区也要建立相应的工作机制,对照工作目标和工作任务,落实属地责任,制定并严格落实问题清单、任务清单和责任清单,实行分类管理,确保立查立改、边查边改,逐一销号。 

  积极谋划和推进项目建设。各区、各相关部门要在20181015前,抓紧谋划饮用水安全保障项目,对解决所辖区域的水源地水质改善、管网、水厂和居民饮用各环节存在的问题进行项目化,建立饮用水安全保障项目储备库,分阶段“谋划一批、实施一批”,尽快组织启动实施。 

  (二)资金保障 

  各级管委会要统筹现有涉及生态环境保护的各类资金,通过调整优化支出结构,创新支持方式,加大对饮用水源地攻坚行动的支持力度。拓宽融资渠道,充分运用PPP等投融资模式,加强政府与社会资本合作,引导政策性银行和社会资本参与攻坚行动。长白山管委会各相关部门要指导、协助各区认真谋划水源地项目,建立重点工程项目库,主动与省直部门、国家部委沟通、对接,将成熟项目纳入国家项目储备体系,积极争取国家资金和政策支持。 

  (三)强化考核 

  长白山管委会将围绕饮用水安全的总体要求,对各区、各相关部门履职情况进行考核。将年度重点工作列入环保目标责任制考核,对在专项行动中工作推进不力、饮用水水源地水质不能达标的地区,采取通报批评、挂牌督办、区域限批等措施,对造成严重后果的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。